شاکی : 1ـ آقای رضا کریمی 2ـ آقای روح اللّه پورقدسی مقدمه : شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است ، در تاریخ 1/10/1373 براساس تبصره یک ماده 74 قانون استخدام کشوری از سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بازخرید خدمت گردیده ، با توجه به عدم دریافت کسور بازنشستگی از صندوق بازنشستگی کشوری با استناد به تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آیین نامه های اجرایی مربوط در تاریخ 9/8/1378 و 31/6/1379 از شعبه یک تأمین اجتماعی کرج تقاضای انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی خود را نمودم . در این رابطه واحدهای فنی و فیشیه شعبه مذکور طی نامه مورخ 11/8/1378 از سازمان ثبت اسناد و املاک کشور درخواست ارسال سوابق کسور حق بیمه بازنشستگی متعلق به اینجانب را نمودند که سازمان ثبت اسناد و املاک کشور طی نامه مورخ 27/12/1378 که در تاریخ 22/12/1378 به دفتر دبیرخانه شعبه یک تأمین اجتماعی وارد شده و نیز شعبه 19 تأمین اجتماعی تهران ذیل فرم ارسالی در مورخ 12/3/1379 1378 که در تاریخ 30/3/1378 به دبیرخانه مذکور وارد شده سوابق کسور بیمه بازنشستگی اینجانب را ارسال نمودند. حال پس از گذشت یازده ماه از تاریخ درخواست اینجانب ، شعبه یک تأمین اجتماعی شهرستان کرج طی نامه مورخ 16/7/1379 با استناد به بخشنامه شماره 12 امور بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی درخواست اینجانب را خارج از مهلت مقرر در این بخشنامه ذکر نموده است . با توجه به اینکه در تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آیین نامه اجرایی آن مورخ 27/11/1365 و اصلاحیه ماده 8 آیین نامه مورخ 31/5/1368 هیچگونه محدودیت زمانی برای اجرای انتقال کسور حق بیمه بازنشستگی به صندوق های بازنشستگی قانونی مختلف کشور قائل نگردیده اند، استدعای ابطال قسمت مورد نظر از بخشنامه شماره 12 را که با مصوبات قانونی فوق الاشاره مغایر می باشد را دارم . معاون حقوقی و امور مجلس سازمان تأمین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 23808/د/7100 مورخ 4/8/1381 اعلام داشته اند، 1ـ استناد شاکی به قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب سال 1365 موضوعیت نداشته و بلکه وضعیت اینگونه افراد منطبق با قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی مصوب 1366 می باشد. 2ـ بخشنامه شماره 12 در بخش دوم (مهلت تقاضا) مقرر می دارد «به استناد قسمت اخیر اصلاحیه ماده (1) آیین نامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1367، مشمولین قانون یاد شده حداکثر ظرف مهلت یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان تأمین اجتماعی ارائه نمایند. با توجه به مراتب فوق آن عده از مستخدمین که قبل از تاریخ تصویب اصلاحیه آیین نامه (3/8/1377) بازخرید شده اند از تاریخ 3/8/1377 یک سال مهلت دارند تا تقاضای انتقال کسور خود را به سازمان ارائه نمایند. در مورد آن عده از مستخدمین که از تاریخ 3/8/1377 به بعد بازخرید می شوند از تاریخ بازخرید خدمت برای ارائه تقاضا یک سال مهلت خواهند داشت . 3ـ همانگونه که از صدور حکم بالا پیداست مهلت یک ساله مستند به اصلاحیه آیین نامه قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی موضوع تصویبنامه شماره 52166/ت 15649 هیأت وزیران که خود آن نیز به استناد ماده (10) قانون مذکور مصوب 1365 به عمل آمده است می باشد. 4ـ اگر چه تصویبنامه فوق الذکر به موجب آرای شماره 93 الی 96 هیأت عمومی دیوان صرفاً از نقطه نظر شکلی ابطال گردیده است و هیأت وزیران در تاریخ 28/2/1379 اقدام به وضع تصویبنامه مورخ 28/2/1379 کرده است . با این حال تصویبنامه به ویژه اعتبار مهلت یک ساله مندرج در قسمت ذیل تصویبنامه شماره 52166/ ت 15649 ه به دلیل عدم تعرض به آن به قوت خود باقی مانده است . لذا برخلاف ادعای شاکی مهلت یک ساله مندرج در بخشنامه ریشه در آیین نامه و قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دارد. 2ـ آقای پورقدسی در شکایتنامه تقدیمی اعلام داشته اند، نظر به اینکه قسمت اخیر ماده یک اصلاح آیین نامه اجرایی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی مصوب 3/8/1377 هیأت وزیران که مقرر داشته «مشمولین این قانون حداکثر ظرف یک سال از تاریخ بازخرید مهلت دارند تا تقاضای کتبی خود را به سازمان تأمین اجتماعی ارائه نمایند. به تقاضاهای خارج از مهلت مذکور ترتیب اثر داده نخواهد شد.» مغایر با قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی و خارج از حدود اختیارات می باشد. مستنداً به ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال آن را دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید. رأی هیأت عمومی حکم مقرر در ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی مصوب 27/3/1365 در باب انتقال حق بیمه یا بازنشستگی از یک صندوق دیگر مقید و مشروط به مهلت خاصی نشده و در قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366 نیز از این حیث محدودیتی منظور نگردیده است . بنابراین قسمت آخر ماده یک آیین نامه اجرایی قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاه های دولتی مصوب 3/8/1377 هیأت وزیران و بند 2 بخشنامه شماره 12 مورخ 20/10/1377 سازمان تأمین اجتماعی که مهلت تقاضای انتقال کسور بازنشستگی مستخدمین بازخرید خدمت را به صندوق تأمین اجتماعی یک سال تعیین نموده و تقاضای خارج از مهلت مذکور را فاقد اعتبار و بلااثر اعلام داشته است از حیث تضییق دایره مشمول شمول حکم مقنن ، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده می شود و مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می گردد.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی