شاکی: آقای کاظم چعبی گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی، متذکر شده است که میزان حق بیمه گرفته شده بابت 4 سال سابقه انتقالی از سپاه پاسداران، طبق بخشنامه معترض عنه 18% آخرین حقوق و مزایای دریافتی در زمان انتقال کسور محاسبه و وصول شده است که این امر خلاف ماده 3 قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 و آیین نامه اجرایی مربوط است. لذا ابطال بند 2-5 متمم بخشنامه 1/10 امور بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی را خواستار شده است. سرپرست دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تأمین اجتماعی به موجب لایحه دفاعیه شماره 36015 مورخ 26/12/88 در پاسخ به شکایت یاد شده توضیح داده است که: «1- تبصره 3 قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی (مصوب 27/3/65) مقرر داشته است، «درخصوص آن دسته از مشمولان تأمین اجتماعی و صندوق های مشابه که سهم بازنشستگی آنان به مأخذ مذکور در ماده واحده از سایر صندوق های بازنشستگی دریافت شده است با اخذ مابه التفاوت سهم بازنشستگی براساس قوانین و مقررات مربوط از مستخدم، سنوات خدمت آنان محاسبه خواهد شد. میزان و نحوه اخذ سهم بازنشستگی مذکور در این تبصره براساس آیین نامه ای خواهد بود که به تصویب هیأت وزیران می رسد». در اجرای تبصره یاد شده هیأت وزیران در جلسه مورخ 3/8/77 بنا به پیشنهاد 9/7/74 وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به استناد تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 تصویب نامه شماره 59522 مورخ 27/11/65 اصلاح و چهار تبصره به شرح ذیل به ماده 3 آیین نامه یاد شده اضافه کرده است. تبصره 1 (الحاقی 3/8/1377): در مورد اشخاصی که طبق ضوابط قانونی به سبب انتقال و تغییر ساختار سازمانی، مشترک صندوق تأمین اجتماعی شده یا بشوند، حق بیمه متعلقه هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به مأخذ 18% ـ 7% سهم مستخدم و 11% سهم کارفرما ـ حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر حق بیمه قرار می گیرد و یا آخرین حقوق و مزایای مبنای برداشت کسور بازنشستگی در محل خدمت قبلی (هر کدام بیشتر باشد) محاسبه و مابه التفاوت آن با کسور بازنشستگی (سهم شخص و کارفرما) که به صندوق جدید منتقل شده است به ترتیب مقرر در این تبصره از شخص و کارفرمای سابق وصول خواهد شد. تبصره 2 (الحاقی 3/8/1377): اشخاصی که به دلیل استعفاء، بازخرید خدمت و اخراج، رابطه استخدامی آنان با دستگاه مربوط قطع شده است و مشترک صندوق تأمین اجتماعی شده یا می شوند و کسور بازنشستگی یا حق بیمه خود را به طور کلی یا جزئی از دستگاه مربوط وصول نکرده اند به مأخذ 18% به ترتیب مذکور در تبصره 1 این ماده محاسبه و مابه التفاوت (سهم شخص و کارفرما) از شخص وصول خواهد شد. تبصره 3 (الحاقی 3/8/1377): در صورتی که مشمولان تبصره های (1 و 2) این ماده ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ نسبت به پرداخت مابه التفاوت اقدام نکنند و یا ترتیبی برای پرداخت آن ندهند براساس تقاضای مجدد و رعایت تبصره های مذکور، مابه التفاوت قابل وصول خواهد بود. تبصره 4 (الحاقی 3/8/1377): سوابق مشمولان تأمین اجتماعی که به یکی از علل مندرج در تبصره 2 این ماده با دستگاه متبوع قطع رابطه استخدامی کرده یا می کنند محفوظ و از مزایای قانونی آن بهره مند می شوند. لازم به ذکر است موضوع ابطال تبصره های 1 و 2 و 3 تصویب نامه یاد شده از قبل مورد اعتراض قرار گرفته و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 178 مورخ 3/6/81 مورد تأیید قرار گرفته و مغایر قانون شناخته نشده است. 2- بند 2-5 بخشنامه معترض عنه نیز چنین مقرر داشته است: «در مورد اشخاصی که رابطه استخدامی آنان با دستگاه متبوع به سبب استعفاء، بازخرید خدمت و اخراج قطع شده است و درخواست انتقال کسور آنان از (3/8/1377 تصویب مصوبه هیأت وزیران) به بعد ثبت دفتر شعبه شده است میزان مابه التفاوت متعلقه همانند بند 1-5 محاسبه و به طور کامل از بیمه شده وصول خواهد شد» که این امر به معنای اخذ حق بیمه به مأخذ 18% وفق بند 1-5 بخشنامه موصوف منطبق با تبصره های 1 و 2 الحاقی به آیین نامه اجرایی قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 1365 است. با عنایت به مراتب فوق و این که اخذ مابه التفاوت ناشی از انتقال کسور بازنشستگی از مشمولان موصوف (از جمله شاکی) مطابق قانون و آیین نامه اجرایی مربوط صورت پذیرفته است و مغایرتی با آن ندارد و همچنین موضوع ابطال تبصره های 1 و 2 و 3 تصویب نامه مورخ 3/8/77 در هیأت عمومی مطرح و به موجب دادنامه شماره 178 مورخ 3/6/81 مورد تأیید هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفته است، تقاضای رسیدگی و رد شکایت مطرح شده مورد استدعاست». هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علی البدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آتی به صدور رأی مبادرت می کند. رأی هیأت عمومی نظر به اینکه هیأت وزیران به موجب تبصره 2 الحاقی به ماده 3 آیین نامه ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب 3/8/77 مقرر داشته است در مورد اشخاصی که به دلیل استعفا، بازخرید از خدمت و اخراج رابطه استخدامی آنان با دستگاه مربوط قطع شده است و مشترک صندوق تأمین اجتماعی شده یا می شوند و کسور بازنشستگی یا حق بیمه خود را به طور کلی یا جزئی از دستگاه مربوط وصول نکرده اند به مأخذ 18 درصد به ترتیب مذکور در تبصره یک این ماده محاسبه و مابه التفاوت سهم شخص و کارفرما از شخص وصول خواهد شد، بنابراین بند 2-5 بخشنامه شماره 1/10 حوزه فنی و درآمد سازمان تأمین اجتماعی که متضمن حکم مقرر در تبصره 2 مذکور است، مخالفتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع کننده تشخیص داده نشد.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی