بخشنامه جامع ابلاغ احکام و اوراق (1399/10/01)؛ متن کامل، مواد و اصلاحات | مرکز قوانین گزیتا

بخشنامه جامع ابلاغ احکام و اوراق (1399/10/01)

مقدمه

معاونین محترم ‏/مدیران کل مستقل ستادی

مدیران کل تأمین اجتماعی استان

مدیر ان درمان تأمین اجتماعی استان

با توجه به اهمیت موضوع ابلاغ، نحوه انجام و تأثیر آن در حقوق سازمان و مخاطبین و همچنین به منظور ایجاد رویه واحد در ابلاغ احکام مطالباتی و سایر اوراق، این بخشنامه با استفاده از مواد (5) تا (11) آیین نامه اجرایی ماده (50) قانون تأمین اجتماعی، مفاد قانون آیین دادرسی مدنی و آیین نامه نحوه استفاده از سامانههای رایانهای یا مخابراتی تنظیم و واحدهای اجرایی مکلفند امر ابلاغ اوراق مربوطه را وفق شرایط مندرج در این بخشنامه حسب مورد به صورت الکترونیکی یا فیزیکی (از طریق مأمورین ابلاغ) انجام دهند.

فصل اول: تعاریف و اصطلاحات

1‏- احکام مطالباتی و اوراق اجرایی:

عبارت است از احکام اعلام بدهی، صورتحسابهای دورهای، آرای هیات های بدوی و تجدیدنظر تشخیص مطالبات و احکام ابلاغ آراء، استعلام موضوع ماده (5) آیین نامه اجرایی تبصره الحاقی به ماده (38) قانون تامین اجتماعی و احکام بدهی موضوع مواد (3) و (4) آیین نامه مذکور، دعوت به جلسات هیاتها، بازداشت نامه اموال کارفرما، اشخاص ثالث، بازداشت نامه اداره ثبت شرکت ها، ثبت اسناد و املاک و راهور ناجا و سایر مکاتبات اداری.

2‏- قائم مقام کارفرما:

عبارت است از ورثه کارفرما و مدیر تصفیه تاجر ورشکسته یا اداره تصفیه و مدیر تصفیه شرکتهای منحله که جانشین کارفرمای متوفی یا شرکتهای ورشکسته منحله می شود.

3‏- وکیل کارفرما:

کسی که به موجب وکالت نامه رسمی تنظیم شده در دفاتر اسناد رسمی، مامور به انجام امری میشود و حدود اختیارات وکیل در وکالت نامه درج شده و وکیل صرفا در محدوده اختیارات مندرج در وکالت نامه اختیار انجام اقدامات از طرف کارفرما را دارد.

4‏- نماینده کارفرما شخص حقوقی:

کسی که با معرفی نامه عادی مامور به انجام اقدامی از سوی شخص حقوقی میشود. در معرفی نامه عادی نیز باید حدود اختیارات نماینده مشخص شود. در این قبیل موارد، صحت و اصالت معرفی نامه در حدود متعارف نظیر تطبیق امضاء و مهر مندرج در معرفی نامه منتسب به مخاطب با سوابق موجود در پرونده) انجام می گیرد.

5‏- مباشر‏-خادم:

مباشر کسی است که از طرف مالک به طور مستمر (بدون قید زمانی) اداره اموال او را تصدی می کند. خادم اعم از منشی، رییس دفتر، کارگر، مستخدم، سریدار، کارمند یا هر کس دیگری که به صورت مستمر در محل ابلاغ شاغل است یا سکونت دارد. ابلاغ به این افراد تنها در محل ابلاغ ممکن است.

6‏- اشخاص حقوقی حقوق عمومی:

دستگاههای اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مانند ادارات دولتی و سازمان های وابسته به دولت و موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی و نیز موسساتی که تمام یا بخشی از سرمایه آنها متعلق به دولت است.

7‏- اشخاص حقوقی حقوق خصوصی:

سایر اشخاص حقوقی از جمله موسسات و شرکتهای خصوصی، خیریه و غیرانتفاعی.

8‏- ورشکسته:

شخص حقیقی یا حقوقی تاجر است که با رای صادره از دادگاه حقوقی حکم ورشکستگی آن صادر و تاریخ توقف در رای معین می گردد. در صورتی که در اقامتگاه تاجر اداره تصفیه امور ورشکستگی دایر باشد اداره یاد شده مدیر تصفیه بوده و در غیر این صورت مدیر تصفیه شخصی است که در رای دادگاه تعیین می شود.

9‏- انحلال شرکت:

انحلال شرکت با تصمیم مجمع عمومی فوق العاده شرکت یا رای دادگاه حقوقی صادر و جهت اطلاع عموم در روزنامه رسمی آگهی می شود. مدیر تصفیه توسط دادگاه یا مجمع عمومی فوقالعاده انتخاب می شود. پس از انتخاب مدیر تصفیه، مدیران قبلی شرکت فاقد سمت از طرف شرکت می باشند.

10‏- کنسرسیوم یا مشارکت:

تشکیل گروه اقتصادی با منافع مشترک با مشارکت دو یا چند شخص حقیقی یا حقوقی با حفظ شخصیت حقوقی اعضاء بدون ایجاد شخصیت حقوقی جدید و به منظور تسهیل و گسترش فعالیت اقتصادی و تجاری برای یک پروژه و دوره محدود و براساس قراردادی کتبی در قالب شرکت مدنی میباشد و روابط مالی و حقوقی بین اعضاء و نسبت سهام آنها در مشارکت تاثیری در پرداخت حق بیمه در مقابل سازمان نداشته و هر یک از اعضاء در قبال سازمان بابت پرداخت حق بیمه مسئول می باشند.

11‏- افراد مجاز و صاحب امضاء اشخاص حقوقی:

کسانی هستند که نام آنها به موجب آخرین آگهی تغییرات روزنامه رسمی به اطلاع عموم می رسد که از طرف شرکت یا موسسه مجاز به فعالیت هستند و وقتى به نام اشخاص حقوقى اقدامی را انجام می دهند، اقدام آنان، اقدام شرکت یا موسسه فرض می شود.

12‏- ساعات متعارف فعالیت کارگاه:

امر ابلاغ باید در ساعات متعارف ابلاغ انجام شود. منظور از ساعات متعارف درخصوص شرکتها و ادارات در ساعات اداری با لحاظ شرایط اقلیمی برخی استانها و درخصوص صنوف و سایر کارگاهها بر حسب عرف فعالیت همان صنف است. ساعات تعطیلی صنوف با توجه به عرف بازار مربوط باید مورد توجه قرار گیرد و مراجعه در ساعات غیرمتعارف فعالیت ممنوع است.

13‏- محل ابلاغ:

ابلاغ اوراق به اقامتگاه قانونی مخاطب انجام می شود. منظور از اقامتگاه قانونی محلی است که اداره امور اصلی مخاطب در آنجا می باشد. درخصوص اشخاص حقوقی، آخرین نشانی موجود نزد اداره ثبت شرکتها و در مورد اشخاص حقیقی نشانی کارگاه است مگر اینکه محل ابلاغ به طریق دیگری که در این بخشنامه قید شده تعیین گردد.

14‏- ابلاغ به مخاطبین متعدد:

در مواردی که مخاطب ابلاغ ورثه کارفرما و یا شرکای یک کارگاه باشند، ابلاغ به همه افراد مذکور در محل ابلاغ انجام می شود.

15‏- سابقة ابلاغ:

منظور از سابقه ابلاغ این است که یکی از اوراق ابلاغیه سابقاً در محل ابلاغ به مخاطب یا وابستگان وی (مطابق بند (5) این فصل) ابلاغ شده باشد و در صورتی که اوراق سابقاً در محل ابلاغ الصاق شده باشد، این امر به منزله سابقه ابلاغ محسوب نمی شود مگر اینکه مخاطب بر مبنای اوراق الصاق شده اقدامی را انجام دهد که نشان دهندة اطلاع ایشان از مفاد ابلاغیه باشد.

16‏- ابلاغ فیزیکی:

ابلاغ اوراق به وسیلة مامور ابلاغ در محل اقامتگاه قانونی به شخص مخاطب یا کسانی که حسب مقررات بخشنامه ابلاغ، حق دریافت اوراق را دارند. همچنین، ابلاغ در محل شعبه به کارفرما یا نمایندة وی ابلاغ فیزیکی محسوب می شود.

17‏- ابلاغ الکترونیک:

وصول الکترونیکی اوراق از طریق سامانه Eservices.tamin.ir به حساب کاربری مخاطب با رعایت ضوابط ابلاغ الکترونیک.

فصل دوم: ابلاغ فیزیکی

الف: قواعد عمومی ابلاغ

18‏-

ابلاغ اوراق صرفا به یکی از روش های الکترونیکی یا فیزیکی انجام و در هر صورت دارای اعتبار واحد می باشد. در صورتی که ارسال ابلاغیه به صورت الکترونیکی به هر دلیلی ممکن نباشد، امر ابلاغ به صورت فیزیکی انجام می شود.

19‏-

ابلاغ اوراق توسط مأمور ابلاغ انجام می شود. سازمان می تواند در امر ابلاغ احکام مطالباتی و سایر اوراق مربوطه از طریق مأمورین ابلاغ شعب، شرکت های پستی طرف قرارداد، کارگزاری های رسمی سازمان تامین اجتماعی و... و در مورد افراد مقیم خارج از کشور از طریق وزارت امور خارجه یا به طرق دیگر اعلامی از سوی سازمان برابر مقررات اقدام نماید. همچنین در مناطق محروم و دور دست که امکان ابلاغ به طرق مذکور میسر نباشد در صورت امکان از طریق نیروی انتظامی، شورای اسلامی، دهیاری و یا بخشداری اقدام خواهد شد. به منظور اطمینان از اجرای صحیح مقررات ابلاغ، لازم است واحدهای مجری ابلاغ، آموزش های لازم را به مأمورین ابلاغ ارائه نمایند.

20‏-

ابلاغ باید در محل تعیین شده در اوراق ابلاغی و در ساعات کار و فعالیت متعارف کارگاه و در مورد ابلاغ به محل های مسکونی در طول روز انجام پذیرد مگر اینکه کارفرما ساعت فعالیت کارگاه را به شعبه اعلام نماید.

فصل سوم: ابلاغ الکترونیکی

43‏-

با تکمیل فرم پیوست شماره (4) توسط اشخاص حقیقی و فرم پیوست شماره (5) توسط اشخاص حقوقی و امضای آن از سوی کارفرما یا مدیران و یا صاحبان امضاء مجاز اشخاص حقوقی در سامانه خدمات غیر حضوری سازمان تأمین اجتماعی به نشانی Eservices.tamin.ir کلیه احکام مطالباتی و اوراق از طریق سامانه مذکور به حساب کاربری مخاطب ارسال خواهد شد و مخاطب مکلف است برای مشاهده ابلاغ به سامانه مراجعه نماید.

44‏-

پس از دریافت حساب کاربری از طریق سامانه، سازمان می تواند در تمام مواردی که نیاز به ابلاغ باشد از این نشانی استفاده کند.

45‏-

اختصاص حساب کاربری برای اشخاص حقوقی با درخواست مدیرعامل، صاحبان امضای مجاز یا نماینده قانونی آنها خواهد بود.

46‏-

در صورت فوت کارفرما، نخستین ابلاغ به ورثه کارفرمای متوفی از طریق ابلاغ فیزیکی انجام میشود و در مفاد ابلاغیه تصریح می شود که جهت افتتاح حساب کاربری برای ابلاغ های بعدی به سازمان مراجعه نمایند.

فصل چهارم: رسیدگی به شکایات مربوط به ابلاغ

53‏-

به منظور رسیدگی به شکایات مخاطبین ابلاغ به نحوه و شیوه انجام ابلاغ الکترونیکی و فیزیکی و عدم رعایت مفاد این بخشنامه، «کمیته های استانی و ستادی رسیدگی به شکایات ابلاغ» در مراکز ادارات کل استان ها و ستاد مرکزی تشکیل می شود.

54‏-

اعضای کمیته استانی رسیدگی به شکایات ابلاغ شامل معاون منابع بیمهای، روسای ادارات حقوقی و دعاوی، وصول حق بیمه، آمار و فناوری اطلاعات و بازرسی و رسیدگی به شکایات می باشند. دبیر کمیته رئیس اداره بازرسی و رسیدگی به شکایات در اداره کل استان می باشد.

55‏-

اعضای کمیته ستادی رسیدگی به شکایات ابلاغ شامل افراد ذیل می باشد:

1‏- نماینده اداره کل وصول حق بیمه

2‏- نماینده اداره کل امور حقوقی و قوانین

3‏- نماینده مرکز فناوری اطلاعات، آمار و محاسبات

4‏- نماینده دفتر بازرسی مدیرعامل

5‏-نماینده معاونت بیمه ای

دبیرخانه رسیدگی به شکایات در ستاد اداره کل وصول حق بیمه می باشد.

56‏-

هدف از ابلاغ، اطلاع مخاطب از مفاد اوراق ابلاغی است. بنابراین کمیتههای رسیدگی به شکایات ابلاغ موظف میباشند در رسیدگی به شکایت کارفرمایان به نحوه ابلاغ توجه نمایند تا در مواردی که اوراق موضوع ابلاغیه به افراد تعیین شده در این بخشنامه انجام نشده و لیکن حسب شواهد و مدارک و یا سوابق قبلی ابلاغ موجود در پرونده، اطلاع مخاطب احراز گردد و یا حسب رویه موجود در سیستم اداری اشخاص حقوقی، مرجع پذیرش ابلاغ اوراق واحدی غیر افراد پیش بینی شده در این بخشنامه باشد ابلاغ صحیح و قانونی بوده و اعتراض مخاطب قابل پذیرش نمی باشد.

اسناد مرتبط

آراء
ابطال اطلاق بنـد (د) مـاده ۹۴ بخشنامـه تلخیص شده شمـاره ۱۵-۸/۳/۱۳۹۰ امـور فنی بیمه شدگان سازمان تأمین اجتماعی (منوط کردن استرداد حق بیمه اعم از سهم بیمه شده و سهم کارفرما به نداشتن بدهی کارگاه مغایر با ماده ۵۰ قانون تأمین اجتماعی است)
درخصوص توقیف و بازداشت اموال نزد شخص ثالث ـ شرکت الکترونیک ایران
رد درخواست ابطال دستور اداری شماره 41626/6-25 مورخ 31/4/1385 و ابطال دستورالعمل سال 1384 ضوابط هزینه نمودن 50% حق الاجرای وصولی در سال 85 و 84
عدم ورود هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به درخواست رسیدگی به مدلول مواد 36 تا 41 آیین‎نامه اجرائی ماده 50 قانون تأمین اجتماعی.
وحدت رویه (ماده ۵۰ قانون تامین اجتماعی و آرای صادر شده از هیأتهای حل اختلاف کار بعد از فوت مورث لازم الاتباع بوده و کاشف از تعلق مستمری به شاکی از تاریخ فوت مورث می باشد، اعم از اینکه حق بیمه در گذشته یا حال حاضر یا در آینده پرداخت شود.)
آیین نامه اجرایی ماده 50 قانون تأمین اجتماعی (1355/10/25)
آیین نامه ها و تصویب نامه ها
ابطال ماده 40 آیین نامه (ماده 50) اجرایی قانون تأمین اجتماعی مصوب 25/10/1355 درخصوص پذیرش انکار شخص ثالث از در اختیار داشتن اموال بدهکار خارج از مهلت ده روزه

ب: ابلاغ به اشخاص حقیقی

31‏-

ابلاغ به اشخاص حقیقی در محل تعیین شده در اوراق انجام خواهد شد. در صورت عدم حضور مخاطب، اوراق در نشانی کارگاه به نماینده کارفرما و یا خادمین وی ابلاغ خواهد شد. در صورتی که کارفرما یا اشخاص یاد شده در محل حاضر و از دریافت اوراق خودداری نمایند مامور ابلاغ می بایست این موضوع را در نسخ ابلاغیه قید و نسخه دوم را به درب کارگاه الصاق و نسخه اول را به همراه ضمائم به شعبه عودت نماید در اینصورت اوراق مذکور ابلاغ شده محسوب می گردد.

32‏-

در صورتی که کارفرمای حقیقی قبل از ابلاغ اوراق فوت نموده باشد، مامور ابلاغ می بایست اوراق را با ذکر علت در نسخه اول به شعبه اعاده نماید و همچنین در صورتی که مخاطب پس از ابلاغ و پیش از انقضای مواعد فوت نماید در اینصورت اوراق می بایست خطاب به کلیه وراث و به نشانی کارگاه ارسال گردد مگر اینکه وراث یک نفر را به عنوان نماینده یا وکیل خود با تعیین حدود اختیارات معرفی نمایند. تعیین وراث مطابق گواهی انحصار وراثت صادره از مراجع قضایی و در صورت عدم امکان از طریق بازرسی شعبه و تحقیق محلی انجام خواهد شد. پس از تعیین وراث اوراق به نشانی کارگاه مندرج در پرونده ابلاغ می گردد مگر اینکه بازرس یا وراث آدرس دیگری را اعلام نموده باشند که در این صورت ابلاغ به هر یک از وراث در نشانی جدید خواهد بود.

33‏-

در صورتی که شخص حقیقی در محل ابلاغ شناخته نشود و یا محل کارگاه تعطیل یا برچیده و یا تغییر نموده باشد و یا تبدیل به ساختمان جدید، خیابان، فضای سبز و... شده باشد، چنانچه سابقه ابلاغ در پرونده موجود باشد و کارفرما تغییر نشانی را به شعبه اعلام ننموده باشد مامور ابلاغ موظف است دلایل عدم شناسایی کارفرما به شرح فوق را در نسخ ابلاغیه قید و به شعبه عودت دهد در این صورت تاریخ گزارش مامور ابلاغ به منزلة ابلاغ محسوب می گردد. چنانچه سابقه ای از ابلاغ و یا نشانی از مخاطب در پرونده وجود نداشته و امکان شناسایی آدرس جدید برای شعبه میسر نباشد، در این صورت ابلاغ از طریق انتشار یک نوبت آگهی در یک روزنامه کثیر الانتشار صورت می گیرد.

34‏-

در صورتیکه کارفرما چند نفر اشخاص حقیقی باشند اوراق میبایست به آدرس کارگاه و خطاب به کلیه شرکا ابلاغ گردد مگر اینکه شرکا یک نفر را به عنوان نماینده با تصریح به حدود اختیارات جهت دریافت کلیه اوراق مطالباتی معرفی نمایند.

ج: ابلاغ به اشخاص حقوقی

35‏-

در مورد اشخاص حقوقی حقوق عمومی، اوراق به رئیس دفتر مربوط یا قائم مقام وی و در غیر این صورت به واحدی که در آن دستگاه مسئول دریافت ابلاغیه است (واحد مالی، اداری یا دبیرخانه و... در صورت امکان با درج مهر مخاطب و شماره ثبت دبیرخانه در ذیل نسخه اوراق) مطابق مهر شماره (1) ابلاغ و در نسخه اول رسید اخذ می شود. در صورتی که اشخاص مذکور به هر دلیلی از دریافت اوراق خودداری نموده و یا مانع ورود مامور ابلاغ به واحد مربوط گردند، مراتب در برگ ابلاغیه مطابق مهر نمونه شماره (2) قید و اوراق اعاده می گردد در این صورت تاریخ گزارش مامور ابلاغ، به منزله ابلاغ و ملاک شروع و محاسبه مهلت های قانونی می باشد.

36‏-

ابلاغ به اشخاص حقوقی حقوق خصوصی به مدیر عامل یا قائم مقام او یا افرادی که حق امضاء دارند تسلیم و مطابق مهر نمونه شماره (1) رسید دریافت میگردد. در صورتی که مامور ابلاغ نتواند اوراق مربوط را به اشخاص یاد شده ابلاغ نماید باید به مسئول دفتر مدیر و در صورت عدم امکان به واحدی که مسئول دریافت ابلاغیه است (واحد مالی، اداری یا دبیرخانه و...) و در صورت امکان با درج مهر شرکت و شماره ثبت دبیرخانه در ذیل نسخه اول اوراق مطابق مهر نمونه شماره (2) ابلاغ نماید.

37‏-

در صورتی که به دلیل استنکاف اشخاص یادشده در بند قبل و یا عدم حضور یا تعطیلی یا بسته بودن درب محل، امکان ابلاغ فراهم نگردد مأمور ابلاغ موظف است با ذکر علت در نسخ ابلاغیه مطابق مهر نمونه شماره (3)، نسخه دوم را به درب محل الصاق و نسخه اول را به همراه ضمایم آن به شعبه عودت دهد در اینصورت تاریخ الصاق به منزله ابلاغ قانونی به حساب می آید.

38‏-

در قراردادهای پیمانکاری که با تشکیل کنسرسیوم یا مشارکتهای دو یا چندجانبه انجام می شود اوراق می بایست به نشانی همه اعضاء کنسرسیوم یا مشارکت مندرج در پرونده (مطابق روش ابلاغ به اشخاص حقیقی یا حقوقی) ابلاغ گردد، در این صورت تاریخ ابلاغ به آخرین شخص، ملاک محاسبه مواعد قرار خواهد گرفت. چنانچه اعضاء کنسرسیوم یا مشارکت یکی از اعضاء خود را به عنوان نماینده خود جهت انجام امور اداری و ابلاغ اوراق و اعتراض به آراء هیات های تشخیص مطالبات معرفی نمایند، در اینصورت اوراق به نماینده معرفی شده و به نشانی ایشان ابلاغ خواهد شد.

39‏-

در صورتی که اشخاص حقوقی به صورت مکتوب یک شخص حقیقی را به عنوان نماینده و یا اشخاص حقیقی یا حقوقی یک نفر را به عنوان وکیل خود جهت ابلاغ اوراق در محل شعبه معرفی نماید در این صورت اوراق با توجه به مفاد معرفی نامه یا وکالتنامه (به شرط درج اختیار دریافت ابلاغ اوراق)، در محل شعبه به ایشان ابلاغ و در نسخه اول با ذکر مشخصات نماینده و تاریخ و ساعت رسید اخذ می گردد. معرفی نماینده اشخاص حقوقی باید توسط صاحبان امضاء مجاز (با ارائه تصویر آخرین روزنامه رسمی و مهر شخص حقوقی) و با تصریح حدود اختیارات نماینده صورت پذیرد.

40‏-

در صورتی که شخص حقوقی حقوق خصوصی در نشانی تعیین شده شناخته نشود، چنانچه سابقه ابلاغ در پرونده موجود باشد و کارفرما تغییر نشانی را به شعبه اعلام ننموده باشد در این صورت ابلاغ به نشانی قبلی به منزله ابلاغ قانونی می باشد. چنانچه سابقه ای از ابلاغ و یا نشانی از مخاطب در پرونده وجود نداشته باشد در این صورت اوراق به آخرین نشانی شخص حقوقی در اداره ثبت شرکت ها ابلاغ خواهد شد. این حکم در مورد اعضاء کنسرسیوم یا مشارکت در مواردی که اشخاص حقوقی باشند نیز اجرا می شود.