اعلام تعارض آراء صادره از شعب دوم ، سوم و چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری درخصوص قطع حقوق بازنشستگی شخص بیمه شده در صورت اشتغال به کار پس از بازنشستگی (1384/04/26) از اعلام تعارض آراء صادره از شعب دوم ، سوم و چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری درخصوص قطع حقوق بازنشستگی شخص بیمه شده در صورت اشتغال به کار پس از بازنشستگی

شاکی : آقایان 1ـ علی پورجوادخواه 2ـ وجیه الله البرزی مقدمه : الف ـ 1ـ شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/59 موضوع شکایت آقای مصطفی غلامی زانوسی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته برقراری حقوق بازنشستگی به شرح دادنامه شماره 2007 مورخ 9/12/1379 چنین رأی صادر نموده است ، طبق گواهی مورخ 22/9/1378 شرکت ایران پوپلین مبنی بر آنکه جهت اخذ گواهی مهر استاندارد ایزو 9002 از تجارب چندین ساله ایشان و تجربه و آموزش نیروهای جوان در کارخانه استفاده گردیده و بعد از اخذ مهر استاندارد نامبرده از این کارخانه رفته اند. نظر مشورتی مورخ 23/12/1378 اداره کل قوانین مجلس شورای اسلامی مشعر است ، اولاً قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان تأمین اجتماعی از تاریخ تصویب آیین نامه اجرائی آن به مدت یک سال تمدید گردیده و حسب گزارش اداره تنقیح قوانین آیین نامه در اجرای تبصره ذیل ماده واحده قانون تمدید مهلت در تاریخ 28/7/1370 به تصویب هیأت وزیران رسیده که تا تاریخ 28/7/1371 قانون بازنشستگی معتبر بوده ثانیاً آنچه به عنوان قطع مستمری و سایر مجازاتهای موضوع تبصره 7 قانون یادشده معرفی گردیده اشتغال افراد بازنشسته به عنوان حقوق بگیر می باشد. با عنایت به تعریف حقوق در بند 5 ماده 2 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 که عبارت است از وجوه یا مزایای نقدی و غیرنقدی مستمر که در مقابل کار به بیمه شده داده می شود. بدیهی است اشتغال بازنشستگان موضوع این نظریه فاقد اوصاف مزبور بوده و توان حقوق بگیر را نداشته اند. همانگونه که در نظریه مشورتی اداره کل قوانین آمده ، مجازات قطع مستمری نسبت به بازنشستگان پیش از موعد با عنوان اشتغال به کار فاقد وجه حقوق بگیری تناسبی فیمابین جرم و مجازات نداشته . ثانیاً تعریف حقوق بگیر در قلمرو قانون سازمان تأمین اجتماعی بنا به جهات عدیده ای مشمول این نحو نمی گردد. لذا حکم به ورود شکایت و ابطال تصمیم قطع مستمری نامبرده را صادر و اعلام می نماید. 2ـ شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/169 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی نسبت به دادنامه شماره 2007 مورخ 9/12/1379 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 945 مورخ 21/9/1380 چنین رأی صادر نموده است ، مراد مقنن از عبارت (عدم اشتغال بیمه شده به کار) در بند 15 ماده 2 قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 موضوع تعریف حالت بازنشستگی عدم اشتغال به کار ثابت در کارگاه مشمول قانون کار در قبال دریافت حقوق یا مزد مستمر طبق ضوابط مقرر در باب حداقل و حداکثر ساعات کار و حقوق یا مزد است که تعمیم و تسری آن به ارائه خدمات خاص غیرمستمر در زمان و ساعات محدود با حق الزحمه معین بر مبنای توافق طرفین و قطع مستمری افراد بازنشسته مشمول قانون مذکور به واسطه آن ملاک موجه ندارد. بنابه مراتب دادنامه تجدیدنظر خواسته که متضمن این موضوع است وفق موازین و مقررات قانونی صادر گردیده و ایراد و خدشه ای بر آن وارد نیست ، لذا ضمن رد دادخواست تجدیدنظر خواهی دادنامه تجدیدنظر خواسته عیناً تایید و استوار می گردد. ب ـ 1ـ شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1097 موضوع شکایت آقای محمد فلاح نژاد به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی مرکز به خواسته لغو تصمیم قطع مستمری شاکی و برقراری مستمری بازنشستگی پیش از موعد به شرح دادنامه شماره 1313 مورخ 18/11/1379 چنین رأی صادر نموده است ، نظر به اینکه در مجموع تصدی و اشتغال کار شاکی به عنوان حقوق بگیر در کارگاه معین و به طور تمام وقت احراز و اثبات نمی گردد و حسب اعلام شاکی با توجه به تجربیات و سوابق وی و در مدت زمان محدود و صرفاً به منظور آموزش کارگران جوان و کمک به صورت پاره وقت در شرکت ایران پوپلین حاضر گردیده که بعد از آن دیگر در هیچ محلی مشغول به کار مورد نظر قانونگذار نبوده است ، علیهذا با توجه به مراتب مذکور چون شاکی به کار دائم و با شرایط مقرر در قانون کار و دستمزد ثابت و معین مشغول نبوده و تسری ماده 8 آیین نامه اجرایی قانون تمدید مهلت قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان مصوب سال 1370 خصوصاً با توجه به اعتبار آن تا تاریخ 28/7/1371 نسبت به ارائه خدمات خاص و غیرمستمر و آموزش در مدت زمان محدود فاقد وجاهت قانونی بوده و شکایت شاکی را وارد تشخیص ، ضمن نقض تصمیم متخذه و لغو آن حکم بر الزام سازمان تأمین اجتماعی به برقراری مستمری بیمه بازنشستگی پیش از موعد را صادر می دارد. 2ـ شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت 4/80/34 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان تأمین اجتماعی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1313 مورخ 18/11/1379 شعبه یازدهم در پرونده کلاسه 78/1097 به شرح دادنامه شماره 322 مورخ 30/2/1381 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه شعبه بدوی را عیناً تایید نموده است . ج ـ 1ـ شعبه 21 در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1160 موضوع شکایت آقای علی پور جواد خواه به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی استان گیلان به خواسته صدور حکم به برقراری مستمری بازنشستگی به شرح دادنامه شماره 1008 مورخ 23/7/1379 چنین رأی صادر نموده است ، سازمان طرف شکایت اعلام نمود شاکی از تاریخ 1/10/1372 موفق به بازنشستگی گردیده و مستمری مربوطه لغایت شهریور 1377 را دریافت داشته و با توجه به قرارداد و مورخ 28/10/1372 از تاریخ 15/10/1372 در شرکت ایران پوپلین اشتغال به کار داشتند که با کتمان اشتغال خود لغایت شهریور 1377 مستمری بازنشستگی نیز دریافت نموده است و لذا در استناد به تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان تأمین اجتماعی مصوب 1367 که مقرر می دارد: «چنانچه بیمه شدگانی که براساس این ماده واحده بازنشسته شوند و مجدداً به عنوان حقوق بگیر در کارگاهی به کار اشتغال ورزند ضمن قطع مستمری از استفاده مجدد این ماده واحده محروم خواهند شد.» لذا ادامه پرداخت مستمری از مهرماه 1377 خودداری شده است . بنا به مراتب مذکور اقدام سازمان طرف شکایت را در قطع مستمری وفق موازین قانونی تشخیص حکم به رد شکایت صادر و اعلام می دارد. 2ـ شعبه سوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/933 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی پورجوادخواه به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 1008 مورخ 23/7/1379 شعبه 21 بدوی دیوان به شرح دادنامه شماره 1400 مورخ 8/10/1380 چنین رأی صادر نموده است ،... با بررسی مدلول قرارداد فیمابین مشارالیه و کارخانه ایران پوپلین نظر به اینکه از طرف تجدیدنظر خواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثری به عمل نیامده و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید مشهود نیست ، بنابراین با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی عیناً تایید می گردد. هـ ـ 1ـ شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/983 موضوع شکایت آقای وجیه الله البرزی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته ، برقراری مستمری پیش از موعد و پرداخت مستمری عقب افتاده به مدت یک سال به شرح دادنامه شماره 970 مورخ 10/6/1379 چنین رأی صادر نموده است ، اشتغال به کار شاکی طبق دلالت سوابق و اوراق پیوست دادخواست و غیره محرز و مسلم است و از مصادیق تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب 1368 می باشد. بنا به مراتب رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. 2ـ شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1706 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای وجیه الله البرزی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 970 مورخ 10/6/1379 شعبه دهم دیوان به شرح دادنامه شماره 547 مورخ 7/6/1380 چنین رأی صادر نموده است . نظر به اینکه قطع مستمری بازنشستگی قبل از موعد تجدیدنظرخواه با توجه به انعقاد قرارداد مورخ 9/4/1375 منعقده بین تجدیدنظر خواه و شرکت ایران پوپلین صورت گرفته است که حاکی از وجود رابطه کارگری و کارفرمائی می باشد و نظر به اینکه اقدام سازمان تجدیدنظر خوانده به استناد تبصره 7 ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب 1367 صورت گرفته است دادنامه تجدیدنظر خواسته خالی از اشکال تشخیص و تایید می شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسای شعب بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید: رأی هیأت عمومی همانطور که در دادنامه شماره 90 مورخ 27/5/1371 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تصریح شده مراد مقنن از قطع حقوق بازنشستگی شخص بیمه شده در صورت اشتغال به کار پس از بازنشستگی به شرح مقرر در قانون تأمین اجتماعی مصوب 1354 و قانون بازنشستگی پیش از موعد بیمه شدگان تأمین اجتماعی مصوب 1367، اشتغال در مشاغل ثابت و مستمر با دریافت حقوق بوده و منصرف از امور محدود و موقت و غیرمستمر است . بنابراین دادنامه های شماره 945 مورخ 21/9/1380 شعبه دوم تجدیدنظر و 322 مورخ 30/2/1381 شعبه چهارم تجدیدنظر در حدی که مبین این امر است صحیح و موافق قانون تشخیص داده می شود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم الاتباع است .