شـاکــی : آقای عباس توانا طرف شکایت : 1- اداره کل تأمین اجتماعی استان مرکزی- بیمه ای 2- ناجا معاونت حقوقی و قوانین اداره حقوقی و رسیدگی به دعاوی سازمان وظیفه عمومی شاکی دادخواستی به طرفیت 1- اداره کل تأمین اجتماعی استان مرکزی- بیمه ای 2- ناجا معاونت حقوقی و قوانین اداره حقوقی و رسیدگی به دعاوی سازمان وظیفه عمومی به خواسته الزام به احتساب مدت خدمت نظام وظیفه در سوابق بیمه پردازی و اعطای بخشنامه شماره 901/96/5010 مورخ 28/3/1396 اداره کل تأمین اجتماعی استان مرکزی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد : مدیر کل امور فنی بیمه شدگان سازمان تأمین اجتمای به استناد تصویر نامه پیوست شماره 162/4/20/23 مورخ 9/2/1396 سازمان وظیفه عمومی ناجا که در پاسخ به برخی ابهامات مطروحه در ارتباط با نکات مندرج در قسمت های "ب" و ج و د بند 5 بخشنامه شماره 15 مشترک فنی درآمد صورت پذیرفته بیان داشته: نظر به اینکه در نامه صدرالذکر عنوان گردیده در کارت های الکترونیکی پایان خدمت نظام وظیفه که برای افراد کمتر از 50 سال مبنای اقدام قرار می گیرد صرفاً امکان درج یک بازه زمانی وجود دارد لذا حسب هماهنگی بعمل آمده مقرر گردید: در مواردیکه خدمت سربازی بیمه شدگان متقاضی به سبب اشتغال به تحصیل، فرار از خدمت و ... دارای انقطاع بوده و به دلیل عدم امکان درج چند دوره در کارت، مدت مورد نظر غیر متعارف (بیشتر از 30 ماه) باشد و یا در خصوص متقاضیانی که پس از انجام مدتی از خدمت معاف شده و کارت پایان خدمت آنان فاقد دوره است. گواهی های دارای برچسب هولوگرام صادره از سوی سازمان وظیفه عمومی ناجا حاوی ریز دوره های خدمت بیمه شده ملاک عمل خواهد بود که در این قبیل موارد و به منظور صدور گواهی های مربوطه لازم است بدواً متقاضی به مبادی ذیربط سازمان وظیفه عمومی ناجا (دفاتر پلیس +10) مراجعه و نسبت به ارائه درخواست خود به مرجع یاد شده اقدام نماید تا بر همین اساس زمینه پاسخ استعلام مورد درخواست متقاضی (اعم از تأیید اصالت کارت/اعلام مدت خدمت سربازی به تفکیک دوره) از سوی سازمان وظیفه عمومی ناجا به شعب ذیربط سازمان تأمین اجتماعی فراهم گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی بیان می دارد علیرغم تأیید به خدمت نظام وظیفه اینجانب طی نامه شماره 26470469/0453067115 مورخ 30/10/1400 معاونت وظیفه عمومی ناجا استان مرکزی و اعلام آن به سازمان تأمین اجتماعی و تأثیر یگان خدمتی در نامه شماره 8/1613/53 مورخ 3/5/1388 شهید انشایی تهران و تکلیف قانونی سازمان به احتساب سابقه خدمت نظام وظیفه در سوابق بیمه ای به استناد تبصره ماده 14 قانون کار سازمان تأمین اجتماعی به استناد بخشنامه مورد شکایت به شماره 501/96/901 مورخ 28/3/1396 به این دلیل که تنها استعلامهای دارای هولوگرام دار که از طرف سازمان وظیفه عمومی ناجا صادر شده باشد برای ما قابل قبول است و علیرغم اینکه سازمان وظیفه عمومی طی نامه هولوگرام دار خدمت بنده را تأیید نمود. لکن به دلیل خطای سیستمی و حذف سابقه مذکور و فقدان سابقه در سیستم آنها بنده را معاف اعلام نموده اند حال با لحاظ اصل 172 قانون اساسی و مواد 1287 و 1292 قانون مدنی و 73 قانون ثبت در اعتبار دادن به اسناد رسمی و تکلیف قضات در خور دارد از اجرای مصوبات و آیین نامه های مخالف قانون و خارج از حدود اختیار تقاضای الزام سازمان تأمین اجتماعی و سازمان وظیفه عمومی ناجا به احتساب 14 ماه خدمت ضرورت سربازی اینجانب در سوابق بیمه حسب تأییدیه ناجا را دارد. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و امور قوانین وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به موجب لایحه شماره 3362/1401/7100 مورخ 2/6/1401 مور به طور خلاصه توضیح داده است که : قانون اصلاح تبصره ماده 14 قانون کار و الحاق یک تبصره به آن (مصوب 30/1/83) ماده واحده- تبصره ماده 14 قانون کار مصوب 2/7/1368 به عنوان تبصره 1 به شرح ذیل اصلاح و تبصره دیگری به آن الحاق می گردد: «تبصره 1- مدت خدمت نظام وظیفه شاغلین مشمول قانون کار یا شرکت داوطلبانه آنان در جبهه قبل از اشتغال و یا حین اشتغال جزو سوابق خدمتی آنان نزد سازمان تأمین اجتماعی محسوب می گردد. اعتبار مورد نیاز برای اجرای این قانون از محل دریافت میانگین حق بیمه دو سال آخر فرد بیمه شده تأمین می گردد. تبصره 2- آن دسته از بیمه شدگانی که مشمول اصلاحیه تبصره 2 ماده 76 قانون تأمین اجتماعی مصوب 14/7/1380 مجمع تشخیص مصلحت نظام هستند به شرط آن که خدمت نظام وظیفه خود را در جبهه های نبرد حق علیه باطل طی نموده یا حضور داوطلبانه در جبهه داشته باشند سوابق خدمتی آنان جزء کارهای سخت و زیان آور محسوب می شود» در ارتباط با استناد شاکی محترم به ماده 73 قانون ثبت اسناد و املاک، لازم به توضیح است که ماده یاد شده مقرر نموده، قضات و مأمورین دیگر دولتی که از اعتبار دادن به اسناد ثبت شده استنکاف نمایند در محکمه انتظامی یا اداری تعقیب می شوند و در صورتی که این تقصیر قضات یا مأمورین بدون جهت قانونی باشد و به همین جهت ضرر مسلم نسبت به صاحبان اسناد رسمی متوجه شود، محکمه انتظامی یا اداری علاوه بر مجازات اداری، آنها را به جبران خسارات وارده نیز محکوم خواهد نمود، همانطور که در بند 3 لایحه مزبور تشریح شده است اقدام سازمان بر اساس ضوابط مقرر اعلامی از ناحیه سازمان وظیفه عمومی ناجا طی شماره 162/4/20/23 مورخ 9/2/1396 صورت گرفته است بنابراین اقدام سازمان مغایرتی با ماده یاد شده نداشته و از این حیث نیز شکایت شاکی قابل رد می باشد. پرونده شماره هـ ع/0100739 مبنی بر درخواست ابطال «بخشنامه شماره 901/96/5010 مورخ 28/03/1396 سازمان تأمین اجتماعی» در جلسه مورخ 17/07/1401 هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی براساس قانون اصلاح تبصره ماده (14) قانون کار و الحاق یک تبصره به آن مصوب 30/01/1383 مقرر شده است: «مدت خدمت نظام وظیفه شاغلین مشمول قانون کار یا شرکت داوطلبانه آنان در جبهه قبل از اشتغال و یا حین اشتغال جزء سوابق خدمتی آنان نزد سازمان تأمین اجتماعی محسوب می گردد...» از آنجا که در کارت پایان خدمت سربازی امکان درج بیش از یک بازه زمانی (ابتدا و انتهای خدمت سربازی) وجود ندارد و در خصوص برخی از افراد ممکن است به سبب اشتغال به تحصیل یا فرار از خدمت و .. مدت این دوره نامتعارف (بیش از سی سال) گردد و یا ممکن است افرادی پس از شروع به خدمت سربازی معاف شوند و کارت پایان خدمت آنها فاقد مدت باشد و سازمان تأمین اجتماعی برای احتساب مدت خدمت به عنوان سابقه بیمه پردازی نیاز به مدت مشخص خدمت آنها دارد، لذا بخشنامه شماره 901/96/5010 مورخ 28/03/1396 سازمان تأمین اجتماعی که جهت احتساب مدت بیمه پردازی مقرر نموده است گواهی های دارای برچسب هولوگرام صادره از سوی سازمان وظیفه عمومی ناجا حاوی ریز دوره های خدمت بیمه شده ملاک عمل خواهد بود که در این قبیل از موارد و به منظور صدور گواهی های مربوطه لازم است بدواً متقاضی به مبادی ذیربط سازمان وظیفه عمومی ناجا مراجعه و نسبت به ارائه درخواست خود به مرجع یاد شده اقدام نماید، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده نبوده و رای به رد شکایت صادر می گردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی