اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری درخصوص تاریخ برقراری مستمری بازماندگان (1391/12/07) از اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری درخصوص تاریخ برقراری مستمری بازماندگان

شاکی: ماهزاده بهمئی گردش کار: خانم ماهزاده بهمئی به موجب لایحه ای اعلام کرده است که در خصوص دادخواست اشخاص به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان موضوع ماده 80 قانون تأمین اجتماعی، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند، بدین نحو که شعبه 16 دیوان عدالت اداری به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت بیمه شده اصلی حکم صادر کرده است ولیکن شعبه 17 دیوان عدالت اداری برقراری مستمری بازماندگان را از تاریخ صدور رأی هیأت تشخیص اداره کار مورد حکم قرار داده است: گردش کار و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 16 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 16/89/225 با موضوع دادخواست خانم زبیده یوسفی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر و تأدیه به موجب دادنامه شماره 1478- 27/6/1389 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: در خصوص دادخواست خانم زبیده یوسفی و غیره به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی خوزستان ( شهرستان هندیجان) به خواسته برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر تأدیه با توجه به مجموع اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره مشتکی عنه و با مداقه در پرونده استنادی و با توجه به این که حق بیمه در سنوات 1/8/1384 تـا 30/12/1384 و سـال 1383 از سـوی کارفرمـا مورث خواهانهـا پرداخت شده و سـازمان تـأمین اجتماعی آن را وصول کرده است و چنانچه لیستهای پرداختی مخدوش و غیر واقعی بوده می بایستی مستنداً به ماده 101 از قانون تأمین اجتماعی ظرف شش ماه به کارفرما اعلام می شد که این امر توسط سازمان خوانده انجام نیافته و همچنین دلیل و مستند محکمه پسندی دال بر این که لیستهای ارسالی مخدوش است ارائه نشده است. فلذا با توجه به مراتب فوق و احراز شرایط مقرر در بند 3 از ماده 80 از قانون تأمین اجتماعی دعوای مطروحه را وارد تشخیص و اداره خوانده را ملزم به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت می کند و در خصوص پرداخت خسارت تأخیر تأدیه با توجه به این که خواسته مطروحه خارج از حدود و اختیارات احصایی در قانون دیوان است فلذا دعوای مطروحه را وارد تشخیص نمی دهد و قرار رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می شود. قرار صادر شده مستنداً به ماده 7 از قانون دیوان عدالت اداری قطعی است. ب: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 17/88/937 با موضوع دادخواست خانم ماهزاده بهمئی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر و تأدیه به موجب دادنامه شماره 1361- 5/7/1388 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: خواسته شاکی به شرحمندرج در شکواییه الزام سازمان تأمین اجتماعی شعبه دهدشت به احتساب سابقه طبق رأی مورخ 6/3/1388 به شماره 14 هیأت اداره کار شهرستان دهدشت است که با عنایت به مفاد رأی مزبور که دلالت بر سابقه کار اشتغال مورث شاکی به عنوان کارگر با کارفرمای پیمانکاری رضاقلی روشن ضمیر از تاریخ 1/8/1369 تا 31/2/1370 داشته و بر حسب ماده 148 قانون کار هم در صورت وجود رابطه کارگری و کارفرمایی، کارفرمایان مکلف به بیمه کردن کارگران است که مفهوم این موضوع نوعاً در رأی مستتر است از طرفی با عنایت به مواد 39 و 40 قانون تأمین اجتماعی که تکالیف کارفرمایان به ارسال لیست و نیز در صورت عدم ارسال بررسی و تعیین علی الراس از جانب سازمان تأمین اجتماعی بوده و مفهوم و منطوق رأی شماره 229- 15/6/1383 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز بر این مدعا عنایت دارد که به صراحت قسمت آخر ماده 36 قانون تأمین اجتماعی تأخیر کارفرما در پرداخت حق بیمه یا عدم پرداخت آن رافع مسؤولیت و تعهدات سازمان در مقابل بیمه شده نیست. بنابراین به استناد رأی شماره 30- 29- 26/1/1386 هیأت عمومی دیوان، با وارد دانستن شکایت و خواسته و به الزام سازمان طرف شکایت به محاسبه و دریافت حق بیمه ایام معوقه بر اساس رأی صادر شده از مرجع رسمی و احتساب آن در سوابق بیمه ای متوفی ( مورث شاکی) همچنین برقراری مستمری برای بازماندگان متوفی با رعایت سایر مقررات مربوطه از تاریخ صدور رأی هیأت تشخیص حکم صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است. ج: شعبه 17 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 17/89/220 با موضوع دادخواست خانم ماهزاده بهمئی و ورثه مرحوم نادرقلی حداد به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام به برقراری مستمری بازماندگان از تاریخ فوت و پرداخت خسارت تأخیر و تأدیه به موجب دادنامه شماره 917- 26/4/1389 مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: شکات طی دادخواست اعلام داشته اند به استناد دادنامه صادر شده از دیوان، برای بازماندگان مرحوم نادرقلی حداد از تاریخ 6/3/1388 مستمری برقرار شده است بنابراین پرداخت مستمری معوقه از تاریخ فوت مورث شکات (27/3/1370) و همین طور برای بقیه ورثه تا زمان خروج از کفالت را تقاضا کرده اند که با عنایت به محتویات پرونده و لایحه جوابیه مدیرکل تامین اجتماعی استان کهکیلویه و بویراحمد و مستندات ابرازی اولاً: پرداخت مستمری جهت بازماندگان متوفی به استناد رأی صادر شده از مرجع حل اختلاف است که جنبه تاسیسی دارد در نتیجه قبل از صدور رأی اداره کار ورثه واجد شرایط دریافت مستمری نخواهند بود. ثانیاً: بقیه بازماندگان متوفی در زمان برقراری مستمری ( 6/3/1388) از کفالت مورث خود خارج بوده اند و مشمول بند 2 ماده 81 قانون تأمین اجتماعی نبوده اند در نتیجه شکایت مطروحه وارد نیست و رأی به رد آن صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‎کند. رأی هیأت عمومی درخصوص اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشِ کار، نظر به این که در پرونده های فوق الذکر بر اساس مندرجات دادخواست و اسناد و مدارک و سایر خصوصیات منعکس در هر پرونده انشاء رأی شده است و تفاوت مدلول آنها مبتنی بر استنباط متفاوت از حکم واحد قانونگذار به نظر نمی رسد، بنابراین موضوع از مصادیق آراء متناقض موضوع بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری تشخیص نمی شود.