شـاکــی: آقای سید حسن عابدینی قلعه سری و آقای محمد سعید کارآموز طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بند ۲۹ بخشنامه شماره ۴۲۲۱/۹۴/۱۰۰۰ مورخ ۲۹/۴/۹۴ مشترک فنی و درآمد سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: بند ۲۹ بخشنامه شماره ۴۲۲۱/۹۴/۱۰۰۰ مورخ ۲۹/۴/۹۴ مشترک فنی و درآمد سازمان تامین اجتماعی: به استناد بند ۳ ماده ۴۸ قانون حمایت از خانواده مصوب ۹۱، فرزندان ذکور کلیه بیمه شدگان و مستمری بگیران در صورت احراز هریک از شرایط زیر از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مذکور، استحقاق دریافت حمایتهای قانونی را خواهند داشت. تا سن بیست سالگی (۱۹سالگی تمام) یا پس از آن منحصرا در صورتی که به تحصیلات دانشگاهی اشتغال داشته باشند. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱.تقلیل سن فرزندان ذکور بیمه شده از ۲۲ سال به ۲۰ سال در حالی که مطابق قانون « اصلاح سن فرزندان ذکور مشمولین صندوقهای بازنشستگی کشوری، لشکری و تامین اجتماعی و سایر صندوقها در برخورداری از خدمات درمانی» مصوب ۱۳۸۷، حد نصاب سن برخورداری از خدمات درمانی به شرط عدم اشتغال ۲۲ سال است. ۲.بند ۳ ماده ۴۸ قانون حمایت از خانواده ذیل بخش «حقوق و مستمری» آمده است که ارتباط منطقی با دفترچه بیمه درمان ندارد و قانون حمایتی باید در راستای حمایت تفسیر گردد نه محدود نمودن حقوق اشخاص ۳. حتی با در نظرگرفتن سن ۲۰ سال برای فرزندان ذکور در قانون حمایت از خانواده و تسری آن به دفترچه درمان، این امر صرفا محدود به فرزندان وظیفه و مستمری بگیر خواهد شد و مشمول فرزندان کارکنان دولت نمیگردد. در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی و دعاوی به موجب لایحه شماره ۴۷۸۴/۹۷/۷۱۰۰ مورخ ۲۳/۷/۱۳۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که: سیر قانونی سن استفاده فرزندان ذکور افراد خانواده بیمه شده و مستمری بگیر عبارت است از: ۱.ماده ۵۸ قانون تامین اجتماعی مقرر نموده که افراد خانواده بیمه شده که از کمک های مقرر در ماده ۵۴ این قانون بهرهمند میشوند عبارتند از: الف-همسر بیمه شده؛ ب-شوهر بیمه شده در صورتی که معاش او توسط بیمه شده زن تامین گردد و سن او بیش از ۶۰ سال باشد و یا از کارافتاده باشد. ج-فرزندان بیمه شده که دارای یکی از شرایط باشند: کمتر از ۱۸ سال تمام داشته باشند و در مورد فرزندان اناث به شرط نداشتن شوهر تا ۲۰ سالگی و یا منحصرا طبق گواهی یکی از موسسات رسمی آموزشی به تحصیل اشتغال داشته باشند. در اثر بیماری یا نقص عضو طبق گواهی سازمان خدمات درمانی قادر به کار نباشند. د-پدر و مادر تحت تکفل بیمه شده ۲. قانون اصلاح سن فرزندان ذکور مشمولین صندوق های بازنشستگی کشوری، لشکری و تامین اجتماعی و سایر صندوقها در برخورداری از خدمات درمانی: که سن ۲۲ سال را معیار قرار داده است. ۳. ماده ۴۸ قانون حمایت از خانواده مطابق منطوق صریح بند ۳ ماده ۴۸ قانون حمایت از خانواده، فرزندان ذکور تا سن ۲۰ سالگی و پس از آن در صورتی که از کارافتاده باشند یا اشتغال به تحصیل دانشگاهی داشته باشند حسب مورد از کمک هزینه اولاد، بیمه و مستمری بازماندگان برخوردار میگردند. بنابراین قانون مزبور جامع بوده و کلیه مراحل مختلف بیمه فرزندان ذکور را تحت پوشش قرار داده است و بنابراین قانون حمایت از خانواده، قانون قبلی را نسخ ضمنی نموده است. رای هیات تخصصی نظر به آنکه مفاد بند ۲۹ بخشنامه شماره ۴۲۲۱/۹۴/۱۰۰۰ مورخ ۲۹/۴/۹۴ کمیته مشترک فنی و درآمد سازمان تأمین اجتماعی که مورد شکایت شاکی آقای سید حسن عابدینی قلعه سر واقع شده در راستای تبیین حکم مقرر در بند ۳ ماده ۴۸ قانون حمایت از خانواده مصوب ۱۳۹۱ صادر شده است لذا مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع مقررات گذار نمی باشد. لذا به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می نماید. این رأی ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض می باشد.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی