شـاکــی: آقای ابوالفضل محمد بیگی، با وکالت آقای احسان جعفری ثانی طرف شکایت:۱- هیأت وزیران ۲- صندوق بازنشستگی کشوری ۳- سازمان تأمین اجتماعی ۴- دانشگاه علوم پزشکی قم شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مصوبه بند ۱ موضوع خواسته با موضوع اصلاح ماده ۳ آئین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و همچنین ابطال آئین نامه بند ۲ موضوع خواسته در مورد نحوه تغییر صندوق نقل و انتقال حق بیمه و سوابق بیمه ای بین صندوق های بیمه ای را نموده است. شاکی دادخواستی به طرفیت ۱- هیأت وزیران ۲- صندوق بازنشستگی کشوری ۳- سازمان تأمین اجتماعی ۴- دانشگاه علوم پزشکی قم به خواسته ۱- ابطال مصوبه شماره ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ مورخ ۱/۷/۱۳۹۲ ۲- ابطال آئین نامه شماره ۱۹۰۲۴۲/ت ۴۹۴۶۷ مورخ ۲۵/۱۲/۹۲ هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: مصوبه شماره ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ مورخ ۱/۷/۱۳۹۲: هیأت وزیران در جلسه مورخ ۲۷/۶/۱۳۹۲ بنا به پیشنهاد شماره ۶۲/۶۱۶۳۹ مورخ ۱۷/۴/۹۱ وزارت امور اقتصاد و دارایی و به استناد تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال بیمه یا بازنشستگی مصوب ۱۳۶۵ تصویب نمود: ماده ۳ آئین نامه اجرایی تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۱۳۶۵- موضوع تصویب نامه شماره ۵۹۵۲۲ مورخ ۲۷/۱۱/۱۳۶۵ به شرح زیر اصلاح می شود ؛ ماده ۳- در مورد اشخاصی که طبق ضوابط قانونی و یا به لحاظ تغییر محل کار یا خدمت، مشترک صندوق دیگری بشوند، حق بیمه با کسور بازنشستگی متعلقه هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به مأخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق جدید (طبق قوانین و مقررات مربوط) و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا در محل خدمت جدید که مبنای کسر بازنشستگی قرار می گیرد محاسبه و ما به التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل شده است از شخص متقاضی وصول خواهد شد. آیین نامه شماره ۱۹۰۲۴۲/ت ۴۹۴۶۷ مورخ ۲۵/۱۲/۱۳۹۲ هیأت وزیران: هیأت وزیران در جلسه ۲۱/۱۲/۱۳۹۲ به پیشنهاد شماره ۶۵۸۷۱ مورخ ۲۳/۴/۱۳۹۲ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و تأیید معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و به استناد بند (ب) ماده ۲۸ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران – مصوب ۱۳۸۹ – آیین نامه نحوه تغییر صندوق و نقل و انتقال حق بیمه و سـوابق بیمه ای بین صندوق های بیمه ای را به شرح زیر تصویب کرد: آیین نامه نحوه تغییر صندوق و نقل و انتقال حق بیمه و سوابق بیمه ای بین صندوق های بیمه ای: ماده ۱: در این آیین نامه اصلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند: الف) صندوق بیمه ای: صندوق های بیمه یا بازنشستگی اعم از خصوصی، عمومی، تعاونی یا دولتی ب) بیمه شده: فردی که عضو اصلی صندوق بیمه ای بوده و با عناوینی از قبیل بیمه شده، مشترک و عضو نامیده می شود. پ) حق بیمه: مبالغی که تحت هر عنوان اعم از کسور بازنشستگی، حق بیمه یا عناوین مشابه بابت عضویت بیمه شده به صندوق بیمه ای ذی ربط پرداخت می شود. ت) صندوق بیمه ای مبداء: صندوقی که بیمه شده در زمان عضویت در ازای پرداخت حق بیمه مشترک آن شده است. ث) صندوق بیمه ای مقصد: صندوقی که بیمه شده به اختیار حق بیمه ها و سوابق بیمه ای خود را از صندوق بیمه ای مبداء به آن منتقل می کند. ج) حق بیمه قابل انتقال: مجموع وجوهی که به عنوان کسور بازنشستگی یا حق بیمه از سهم مستخدم و کارفرما از حقوق و مزایای مبنای کسر کسور بیمه شده (طبق ضوابط صندوق مربوط) در طول سنوات خدمت کسر شده است به همراه سود متعلقه بر اساس نرخ اعلامی از سوی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران. ماده ۲- کلیه بیمه شدگان به استثنای کادر نیروهای مسلح و وزارت اطلاعات می توانند با رعایت ضوابط این آیین نامه نسبت به تغییر صندوق بیمه ای خود به سایر صندوق های بیمه ای اقدام کنند. ماده ۳- کلیه صندوق های بیمه ای موظفند با رعایت اصول و الزامات محاسبات بیمه ای نسبت به پذیرش درخواست متقاضیان مبنی بر انتقال حق بیمه و احتساب سوابق بیمه ای از سایر صندوق ها اقدام نمایند. ماده ۴- بیمه شده موظف است درخواست تغییر صندوق و انتقال حق بیمه و سوابق بیمه ای خود را به صورت کتبی به صندوق بیمه ای مقصد ارائه و صندوق بیمه ای مذکور موظـف است ظرف یک ماه از تاریخ درخـواست تقاضای او را به صـندوق بیمه ای مبداء ارسال نماید و صندوق بیمه ای مبداء نیز موظف است ظرف یک ماه نسبت به محاسبه مبلغ حق بیمه های مربوط با ذکر مدت بیمه پردازی و اعلام آن به صندوق بیمه ای مقصد اقدام نماید. ماده ۵- صندوق بیمه ای مقصد موظف است پس از وصول نامه صندوق بیمه ای مبداء، ظرف یک ماه، ما به التفاوت متعلقه را محاسبه و به متقاضی اعلام نماید. ماده ۶- بیمه شده موظف است پس از اطلاع از میزان ما به التفاوت متعلقه و تصمیم به ادامه فرآیند تغییر ظرف پانزده روز تقاضای کتبی خود را به صندوق بیمه ای مقصد ارائه نماید. صندوق بیمه ای مقصد موظف است که پس از وصول تقاضای در مدت مقرر نسبت به ارسال تقاضای بیمه شده به صندوق مبداء اقدام نماید. صندوق بیمه ای مبداء پس از وصول تقاضای مذکور ظرف یک ماه نسبت به انتقال حق بیمه و سوابق بیمه ای قابل انتقال متقاضی به صندوق مقصد اقدام می نماید. ماده ۷- حق بیمه با کسور بازنشستگی متعلقه هر ماه از سنوات خدمت مورد نظر به مأخذ نرخ کسور مورد عمل صندوق مقصد و بر اساس حقوق و مزایای ماهانه زمان تقاضا که مبنای کسر بازنشستگی قرار می گیرد محاسبه و مابه التفاوت آن با کسور بازنشستگی یا حق بیمه که از صندوق مبداء به صندوق مقصد منتقل شده است از شخص متقاضی به طور یکجا یا اقساطی (حداکثر سی قسط ماهانه) وصول می گردد. تبصره – اگر بیمه شده قبل از پرداخت کل مبلغ ما به التفاوت، فوت نماید و یا از کار افتاده شود و طبق مقررات مورد عمل صندوق بیمه ای ذی ربط خود یا بازماندگانش مستحق دریافت مستمری یا حقوق وظیفه شوند بقیه ما به التفاوت به صورت یک چهارم مستمری ماهانه از دریافتی آنها کسر می شود. ماده ۸- انتقال حق بیمه اشخـاصی که قبل از تصویب این آیین نامه به موجب قوانین مربوط حق بیمه آنان از یک صـندوق بیمه ای بازنشستگی به صندوق بیمه ای بازنشستگی دیگر منتقل شده است مشمول مقررات این آیین نامه نخواهد بود. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در تبیین خـواسته خود چنین عنوان کرده است اولاً مصوبه قسـمت شماره ۱ مورد شکایت با عنوان مصوبه اصلاحی می باشد، اما با مقایسه آن با اصل قانون مربوطه مشاهده می شود که متأسفانه در اصلاح آن تکلیف جدید و مالایطاقی در خصوص پرداخت سهم حق بیمه متقاضیان تغییر صندوق بازنشستگی متوجه مشمولین گردیده است که این امر با فلسفه اصلاح آیین نامه ها و مصوبات در تعارض می باشد و با توجه به اینکه بار تکلیفی جدیدی ایجاد نموده است از این حیث قابلیت ابطال را دارد و اما در خصوص آیین نامه قسمت ۲ مورد شکایت با این توضیح که آیین نامه مربوط به قانون تغییر صندوق بازنشستگی و نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی در سال ۱۳۶۷ تصویب گردیده است و با این وجود نیازی به تصـویب آیین نامه جدید و البته معارض با آیین نامه اولیه احساس نمی شود و از طرفی آیین نامه جدید التصویب مورد شکایت نیز همچون مصوبه مورد شکایت ادامه ایجاد تکلیف جدید بر متقاضیان بوده است و به عبارتی با توجه به اینکه بار تکلیف جدیدی برای متقاضیان به وجود آورده است از این حیث نیز مخالف قوانین و فاقد اعتبار می باشد، ضمن اینکه از سال ۱۳۹۴ بنا به استدلالات نامعلومی سهم پرداختی متقاضی تغییر صندوق بازنشستگی، بر اساس ۹ درصد حکم زمان درخواست فرد محاسبه و پس از کسر حق بیمه منتقل شده از سازمان تأمین اجتماعی، ما به التفاوت آن از فرد اخذ می گردد و از آنجا که موکل بر خلاف ضوابط و مقررات نقل و انتقل حق بیمه یا بازنشستگی من جمله قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۱۳۶۵ و همچنین ضوابط نقل و انتقال حق بیمه و کسورات بیمه ای بین صندوق های بیمه مصـوب ۱۳۸۰ هیأت وزیران و آیین نامه تبصره ۳ ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب ۲۷/۳/۶۵ ملزم به پرداخت ما به التفاوت زیادی شده است، تقاضای ابطال مصوبات موضوع خواسته را دارد. در پاسخ به شـکایت مذکور، معاون امـورحقوقی دولت به موجـب لایحه شمـاره ۷۱۲۵۹/۳۵۶۸۱ مـورخ ۳۰/۵/۱۳۹۷ به طور خلاصه توضیح داده است که: با توجه به اینکه در مورد تصویب نامه شماره ۱۲۱۶۰۶/ت ۴۸۳۱۲ مورخ ۱/۷/۹۲ سابقاً برابر دادنامه های شماره ۱۴۴۰ الی ۱۴۹۸ مورخ ۲۳/۹/۹۳، هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اقدام به رد درخواست مطروحه نموده است و در خصوص خواسته ابطال آیین نامه نحوه تغییر صندوق و نقل و انتقال حق بیمه و سوابق بیمه ای بین صندوق های بیمه ای (موضوع تصویب نامه شماره ۱۹۰۲۴۲/ت۴۹۴۶۷ مورخ ۲۵/۱۲/۹۲) با توجه به مفاد شکایت که در واقع درخواست ابطال ماده ۷ آیین نامه مورد نظر نامبرده می باشد، و از آنجا که مصوبه اخیرالذکر مربوط به اجرای قانون برنامه پنجم توسعه بوده و با انقضای مدت زمان اجرای آیین نامه، در حـال حاضـر سـالبه به انتفاء موضوع می باشد که در این مـورد هم سابقاً هـیأت تخصصی بیمه، کـار و تأمین اجتماعی اتخاذ تصمیم نموده است، تقاضای صدور تصمیم شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه را دارد. موضوع در جلسه مورخ ۷/۵/۹۸ هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح گردید، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام می گردد. رای هیات تخصصی در خصوص شکایت آقای ابوالفضل محمد بیگی با وکالت آقای احسان جعفر ثانی، به طرفیت ۱- هیأت وزیران ۲- صندوق بازنشستگی کشوری ۳- سازمان تأمین اجتماعی ۴- دانشگاه قم به خواسته ابطال آئین نامه شماره ۱۹۰۲۴۲/ت ۴۹۴۶۷ مورخ ۲۵/۱۲/۹۲ هیأت وزیران (مواد ۱-۲-۳-۴-۵-۶-۸) نظر به اینکه آئین نامه مذکور در راستای بند (ب) ۲۸ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن وضع شده است لذا خلاف قانون و خارج از اختیار مرجع وضع آن نمی باشد و به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی