شاکی : خانم طاهره ستاری و آقای محمد عباسی طرف شکایت : سازمان تأمین اجتماعی سازمان تامین اجتماعی با توجه به تغییرات فصل هشتم آیین نامه استخدامی خود مصوب مورخ 1/7/1394 هیأت محترم امناء آن سازمان مقرراتی را در تبیین نحوه بازنشستگی کارکنان سازمان ابلاغ نموده که شاکی به برخی از مفاد آن به شرح زیر اعتراض داشته و تقاضای ابطال آن را نموده است. مقررات مورد شکایت: 1-1-3-5- سازمان می تواند همکاران معلول عادی و ناشی از کار متقاضی بازنشستگی را که دارای حداقل 25 سال سابقه خدمت می باشند، بدون شرط سنی (با عنایت به ابطال تبصره 7 آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه . . . مصوب 10/2/1385 هیأت وزیران) بازنشسته نماید. خلاصه دلایل شاکیان برای ابطال مقررات مورد شکایت : به موجب ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری سازمان تأمین اجتماعی یک نهاد عمومی غیر دولتی بوده و از شمول قانون مذکور خارج است و به موجب تبصره 1 ماده 64 آیین نامه استخدامی آن سازمان بازنشستگی جانبازان و معلولین عاید و ... تابع مقررات بخش عمومی دولتی می باشد و نباید در بند 1-1-3-5 از مقرره مورد شکایت به ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری استناد کرد و در خصوص محاسبه سنوات ارفاقی از طریق جدول قسمت بعدی به قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و مشاغل سخت و زیان آور استناد نماید و مقرره مورد شکایت تفاوتی میان 25 سال سابقه خدمت با حداکثر 5 سال سنوات ارفاقی قائل نشده است . از سوی دیگر استناد به ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری به جهت خروج سازمان تامین اجتماعی از آن فاقد وجاهت قانونی است. خلاصه دفاعیات طرف شکایت: مدیرکل امور حقوقی و قوانین سازمان تأمین اجتماعی به موجب لایحه شماره 2196/1400/7100 مورخ 2/4/1400 بیان کرده : 1- بر اساس رای وحدت رویه شماره 515 سال 87 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری سیاق تبصره 2 اصلاحی ماده 76 قانون تامین اجتماعی مصوب سال 1380 چون از واژه های کارگر و کارفرما و کارگاه استفاده شده مبین حصر تسری حکم مقنن به مشمولین قانون کار است بنابراین مستخدمین سازمان تأمین اجتماعی از شمول قانون کار و قانون مذکور خارج و بنابر ارجاع تبصره 1 ماده 64 آیین نامه استخدامی سازمان، و ماده 114 قانون تأمین اجتماعی از حیث بازنشستگی به سبب اشتغال در مشاغل سخت و زیان آور، تابع مقررات بخش عمومی و دولتی می باشند که دادنامه شماره 11080 سال 1399 هیات عمومی موید این مطلب است . 2- به موجب تبصره ماده 64 آیین نامه استخدامی سازمان مصوب سال 1394 بازنشستگی معلولین و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور تابع مقررات بخش عمومی و دولتی می باشد و ماده 114 قانون تامین اجتماعی نیز ضوابط سنی و مدت خدمت برای احتساب مستمری بازنشستگی کارکنان سازمان قبل از موعد مقرر را تابع ضوابط و مقررات قانون استخدام کشوری قرار داده است که حقوق بازنشستگی آنان متوسط حقوق و مزایای دو سال آخر خدمت آنان است. 3- هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در دادنامه شماره 1080 سال 1399 با جمع منطقی تبصره 3 ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان و تبصره 1 ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری به این شرح حکم صادر کرده که فقط شروط سابقه برای بازنشستگی مشاغل سخت و زیان آور از 20 سال به 25 سال افزایش یافته و سایر شرایط قانونی اعم از لزوم درخواست همکار و تکالیف سازمان به بازنشستگی به قوت خود باقی است. در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده شماره ه.ع 9903169 به هیئت استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع و پرونده در جلسه مورد بحث و بررسی قرار گرفته و پس از اعلام ختم رسیدگی با اکثریت سه چهارم آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت شد. رای هیأت تخصصی نظر به اینکه اولاً؛ مقنن در تبصره 1 ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری حداقل سنوات خدمت برای بازنشستگی معلولان را 25 سال تعیین نموده است و ثانیاً؛ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رأی وحدت رویه به شماره دادنامه 1082 مورخ 18/9/1399، در خصوص شرط سابقه اشتغال اعلام نموده است که با تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری جهت بازنشستگی شاغلین مشاغل سخت و زیان آور، شرط سابقه اشتغال از بیست سال به بیست و پنج سال افزایش یافته لکن سایر شرایط مورد حکم مقنن در تبصره 3 ماده واحده مذکور از جمله درخواست بازنشستگی مستخدم و تکلیف دستگاه اجرایی در موافقت با درخواست بازنشستگی مستخدم واجد شرایط همچنان مجری می باشد. بنا به مراتب فوق و با تبعیت از رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، بخشنامه معترض عنه خارج از حیطه اختیارات نبوده و قابل ابطال تشخیص نگردید. لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی