شاکی : آقای حامد جلیلی طرف شکایت : سازمان تامین اجتماعی(اداره کل تامین اجتماعی استان آذربایجان غربی) شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی(اداره کل تامین اجتماعی استان آذربایجان غربی) به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد : دستورالعمل تأمین اجتماعی با شناسه 379/1400/2000مورخ 28/2/1400 در خصوص اعطای اختیارات هییت مدیره به مدیر عامل مبنی بر افزایش ضریب 20/1 به افراد فاقد حد نصاب غیر قانونی است تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال قسمت آخر دستورالعمل موصوف به علت مخالفت آن با قوانین مصوب را دارد. کاهش حدنصاب نمره قبولی داوطلبان آزمون استخدامی سازمان تأمین اجتماعی مدیرکل منابع انسانی سازمان تأمین اجتماعی گفت: از داوطلبان شرکت کننده در آزمون استخدامی این سازمان در سال 99 که امتیاز آزمون کتبی آنان مشمول حد نصاب جدید (تعیین شده در مصوبه مذکور) است به تعداد سه برابر ظرفیت جذب در هر عنوان شغلی با کاهش نصاب به 50 درصد بالاتر نمره اخذ شده در هر عنوان شغلی برای شرکت در مصاحبه استخدامی دعوت می شود. به گزارش اداره کل روابط عمومی سازمان تأمین اجتماعی، عباس اکبریان افزود: سازمان تأمین اجتماعی در راستای تأمین نیروی انسانی مورد نیاز خود و با هدف ایجاد فرصت برابر و رقابتی عادلانه رفع تبعیض و منع توصیه در استخدام نیروی انسانی شایسته، با همکاری سازمان سنجش آموزش کشور نسبت به برگزاری آزمون استخدامی در سال 1399 اقدام کرد. وی گفت طبق مفاد دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون و همچنین ضوابط استخدامی سازمان تأمین اجتماعی مصوب 30/4/1399 ورود به مرحله مصاحبه (3 برابر ظرفیت) مشروط به اخذ 50 درصد نمره مرحله آزمون کتبی تعیین شده است. بر اساس نتایج اعلام شده توسط سازمان سنجش، تعدادی از داوطلبان موفق به کسب حد نصاب مذکور (50 درصد امتیاز آزمون کتبی) شدند که از داوطلبان مذکور برای شرکت در مصاحبه دعوت بعمل آمده و پذیرفته شدگان نهایی جهت طی مراحل استخدام و آغاز بکار در واحدهای تابعه سازمان به هسته گزینش معرفی شدند. اکبریان افزود: با توجه به اینکه جمعی از شرکت کنندگان موافق به کسب حد نصاب اعلام شده در آزمون کتبی برای ورود به مرحله مصاحبه به میزان 50 درصد (شرط الزامی مقرر در جزء «الف» بند (2-5) ماده (5) ضوابط استخدامی سازمان مصوب 30/4/1399 و تبصره بند (7) دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون) نشده اند، دو راهکار وجود داشت. مدیر کل منابع انسانی سازمان تأمین اجتماعی با تشریح دو راهکار حل مسئله متقاضیانی که حد نصاب نمره اعلامی را کسب نکرده اند، اظهار داشت: یکی اینکه این سازمان در خصوص افرادی که نصاب 50 درصد نمره را کسب نکرده اند اعلام کند هیچ برنامه و تعهدی ندارد و راهکار دیگر اینکه سازمان تأمین اجتماعی در جهت همکاری با داوطلبان مذکور و در راستای ایجاد زمینه ورود جمع بیشتری از شرکت کنندگان به فرایند مصاحبه که موفق به کسب حد نصاب مقرر نشده اند و همچنین به منظور رعایت اصل پاسخگویی اجتماعی و انجام تعهدات خود در زمینه ارائه خدمت به بیمه شدگان و ذینفعان و ایجاد فرصت شغلی جهت جوانان کشور و تأمین هرچه سریعتر نیروی انسانی مورد نیاز واحدهای خود، ضمن مدنظر قرار دادن اصل شایسته گزینی و حفظ کیفیت نیروی انسانی جذب شده با کاهش نصاب نمره قبولی به کمتر از 50 درصد حداکثر مساعدت را برای ایجاد امکان بکارگیری داوطلبان شرکت کننده در آزمون استخدامی بعمل آورد. وی افزود راهکار دوم انتخاب شد و بر این اساس در آبان ماه 1399 برای جذب پیمانی و قراردادی (موسسات و شرکت های تابعه) کارنامه سه برابر ظرفیت با کاهش نصاب به کمتر از 50 درصد تعیین شده ولی با مکاتبه مرجع نظارتی و ارسال تصویر مکاتبه به دستگاه های نظارتی مختلف، این انعطاف و تسهیل با مانع مواجه شد. به منظور رفع مشکل، پس از چند مرحله بحث و بررسی موضوع، با پیگیری مدیر عامل و موافقت هیأت مدیره سازمان تأمین اجتماعی، حد نصاب امتیاز آزمون کتبی در عناوین شغلی به میزان پنجاه درصد بالاترین امتیاز در آزمون کتبی در هر عنوان شغلی کاهش یافت. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: الف: 1- عدم رعایت اصول حقوقی ناشی از قانون اساسی و سایر قوانین و مقررات حاکم بر سازمان تامین اجتماعی ازجمله : 2- ماده1 قانون تامین اجتماعی مصوب سال 1354، 3- ماده 14 آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی «ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبی و مصاحبه، گزینش و اصل شایستگی صورت می گیرد و در ادامه با توجه به ماده 15 این آیین نامه شرایط ورود به خدمت برای افراد در سازمان تعیین شده و در هیچ کدام امکان اعطای امتیاز خاص برای هیچ کسی در هیچ یک از مراحل استخدامی و قبل از آن وجود ندارد ب: در آراء متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، برقراری امتیازات خاص استخدامی برای برخی افراد به غیر از آنچه در قانون مقرر شده، در دستگاههای اجرایی، از جمله دستگاههای اجرایی خارج از شمول قانون مدیریت از جمله تامین اجتماعی به علت مغایرت با بند 9 اصل 3 قانون اساسی درفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه مردم در تمام زمینه های مادی و معنوی و اصل 28 قانون اساسی تکلیف دولت به اینکه برای همه افراد امکان انتقال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل فراهم نماید) مردود است. خلاصه مدافعات طرف شکایت: در پرونده الکترونیکی مستندی مبنی بر ابلاغ مراتب به سازمان طرف شکایت ویا وصول پاسخ ملاحظه نشد. چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد شکایت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت با شرع نشده است. پرونده شماره هـ ع/0002280 مبنی بر درخواستِ ابطال دستورالعمل شماره 379/1400/2000 (مورخ 28/2/1400 سازمان تامین اجتماعی) با موضوع افزایش نمره و اعمال ضریب 20/1 نسبت به افراد فاقد حد نصاب آزمون کتبی استخدامی، در جلسه مورخ 4/10/1400 هیأت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت، پرونده شماره هـ ع/0002280 مبنی بر درخواست ابطال بند آخر دستورالعمل شماره 379/1400/2000 مورخ 28/2/1400 سازمان تامین اجتماعی با موضوع افزایش نمره و اعمال ضریب 20/1 نسبت به افراد فاقد حد نصاب لازم آزمون کتبی استخدامی در جلسه مورخ 8/12/1400 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی اولاً براساس ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مقرر گردیده: «کلیه دستگاههای اجرائی به استثناء نهادها، مؤسسات و تشکیلات و سازمانهایی که زیرنظر مستقیم مقام معظم رهبری اداره می شوند، وزارت اطلاعات، نهادهای عمومی غیردولتی که با تعریف مذکور در ماده (3) تطبیق دارند، اعضاء هیأت علمی و قضات، دیوان محاسبات، شورای نگهبان، مجمع تشخیص مصلحت نظام و مجلس خبرگان رهبری مشمول مقررات این قانون می شوند و در خصوص نیروهای نظامی و انتظامی مطابق نظر مقام معظم رهبری عمل می شود.» بر اساس بند 10 قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی مصوب 1373 نیز، سازمان تامین اجتماعی جزء نهادها و مؤسسات عمومی غیر دولتی محسوب گردیده است، لذا سازمان مذکور از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 خارج و مشمول آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی اصلاحی مصوب 1394 می باشد. ثانیاً براساس ماده 14 آیین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی اصلاحی مصوب 1394 مقرر گردیده: «ورود به خدمت افراد در سازمان از طریق آزمون کتبى و مصاحبه، گزینش و براساس اصل شایستگى صورت مى گیرد. ضوابط برگزارى آزمون و گزینش به تصویب هیأت مدیره خواهد رسید.»، لذا تعیین شرایط آزمون ورودی استخدامی سازمان تامین اجتماعی در اختیار هیات مدیره این سازمان می باشد. بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه اکثر داوطلبان شرکت کننده در آزمون موضوع دستورالعمل معترض عنه حد نصاب تعیین شده در آزمون را کسب ننموده و ظرفیت های شغلی موضوع آزمون مذکور فاقد پذیرفته شده جهت طی سایر مراحل استخدام بوده و به جهت وضع ناشی از شیوع بیماری کرونا برگزاری آزمون مجدد با صعوبت و اتلاف هزینه و وقت همراه بوده و سازمان مذکور طی دستورالعمل معترض عنه ضریب 20/1 را نسبت به تمامی داوطلبان به صورت یکسان اعمال نموده تا افرادی که حائز نمره های بالاتری بوده اند، بتوانند به مرحله مصاحبه راه یابند و این نصاب در سایر مراحل استخدامی از جمله مصاحبه حضوری نیز لحاظ نگردیده، لذا بند آخر دستورالعمل معترض عنه موجب اعمال تبعیض ناروا نسبت به داوطلبان شرکت کننده در آزمون نبوده و متضمن حکمی مغایر با قوانین و مقررات مذکور و خارج از حدود اختیارات مرجع صدور آن و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
مرکز قوانین گزیتانسخه آماده ارائه و بایگانی